黑龙江省通河县富盈玉米农民专业合作社，虽然名称里还有“玉米”二字，但在跑完过近百家养殖基地和加工厂以后，年初，合作社理事长张志强要求带着大家把玉米面积从去年的7000亩地传输到3000亩，取而代之的，是不断扩大到1.5… 　　黑龙江省通河县富盈玉米农民专业合作社，虽然名称里还有“玉米”二字，但在跑完过近百家养殖基地和加工厂以后，年初，合作社理事长张志强要求带着大家把玉米面积从去年的7000亩地传输到3000亩，取而代之的，是不断扩大到1.5万亩的红小豆和1800亩大豆。　　这一年，不仅张志强这样的种粮“老把式”面对着相当大的变数和风险；对各级农业部门来说，粮食“三量”齐增、资源环境“两个紧箍咒”等简单情况也带给了前所未有的挑战。

　　3月8日，习近平总书记在参与十二届全国人大四次会议湖南代表团审查会时认为：“前进农业供给外侧结构性改革，提升农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完备的主要方向。”　　环绕这个主要方向，农业打开了转型升级新模式，一年来，农业结构调整这盘大棋，布阵已是，入局精彩。　　农业供给外侧结构性改革元年的谋篇布阵　　大国农业转型就像大车改向，打方向盘必须更大的力量和决意；但同时，农业容不得半点闪失的特殊性，又拒绝更加定的辨别和力度。

农业供给外侧结构性改革元年，中央1号文件明确提出，“优化农业生产结构和区域布局”，为农业结构调整谋篇布阵做出两大方向性指导。　　农业部部长韩长赋特别强调，要按照中央的部署和拒绝，把调整优化农业结构作为前进农业供给外侧结构性改革的最重要任务，探讨调整优化玉米结构，大力提高优势区生产能力、质量和竞争力，增进农业转型升级。

　　优化农业生产结构更好是着眼农业内部，理顺将来发展的时间轴布阵，本轮焦点在“玉米”。　　从去年9月玉米价格开始暴跌到今年春播之前，张志强在两个月时间里行程将近两万公里，到佳木斯、到哈尔滨，入饲料厂、看瓜子厂再行到大大小小的养猪场、养鸡场。最后下定决心种红小豆，也到200多公里外勃利县的豆沙场跑完了4趟。

“玉米买不上价可咋一整，必需得跑完啊，咋的也得找到个销路来。”吉林省四平市梨树县卢伟农机专业合作社的瓜子也获得订单，探寻春小麦与夏葵花轮作的模式。

“此次种植业结构调整的重点是玉米结构调整。”5月初，农业部举行的“农业结构调整”专题新闻发布会认为。　　结构调整不是一味做到“除法”，而是宜减半则减半，宜加则特。

“总体辨别是，小麦、稻谷口粮品种供需基本均衡，玉米经常出现了阶段性供大于求；大豆的供需缺口渐渐不断扩大。”农业部种植业管理司有关负责人告诉他记者。因此，玉米要减半下来，大豆却要减上去。

4月5日农业部印发《关于增进大豆生产发展的指导意见》，力争到2020年大豆面积超过1.4亿亩，减少4000万亩。　　优化区域布局则是以全国版图为棋盘，前进区域结构协商的空间轴谋划。　　去年底，农业部首次明确提出了“镰刀转弯”的概念，将东北耐旱区、北方农牧交叠区、西北风沙干旱区、太行山沿线区及西南石漠化区等在地形版图中呈圆形镰刀弯状产于的区域，形象称作“镰刀转弯”地区。这一地区生态环境薄弱，玉米产量较低而动荡，沦为此轮玉米结构调整的重点地区，而张志强合作社的两万亩土地也正是坐落于东北耐旱区，搭乘了结构调整的大车。

　　在农业部公布的《关于“镰刀转弯”地区玉米结构调整的指导意见》中拒绝，力争到2020年“镰刀转弯”地区玉米面积增加5000万亩以上，重点发展青贮玉米、大豆、优质饲草、杂粮杂豆、春小麦、经济林果和生态功能型植物等。　　在畜牧业和渔业的发展上，也把调优区域布局作为最重要任务，在全国范围内，合理划界适合养殖区域和禁令养殖区域。要在南方水网地区创立100个国家级生猪标准化示范场和10个畜牧业绿色发展示范县；在洞庭湖区积极开展减半畜禽、减半水产养殖“两减半”试点；在三北地区有序研发盐碱宜渔资源，发展冷水渔业和节水养殖；而青藏高原生态薄弱，嗣后不具备研发条件，要以维护居多。　　“一些湖区、库区和近海养殖遍地开花，密度过大、污染减轻，与资源生态承载能力不相匹配。

”农业部渔业渔政管理局有关负责人回应，要扎根各地资源禀赋和生态类型，调整优化区域布局。　　这一年，农业部专门编成了《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》《全国生猪生产发展规划（2016-2020年）》《全国渔业发展第十三个五年规划》等具有谋篇布阵性质的重要文件，竖立大食物观，建构与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局，为农业结构调整架起了四梁八柱，具备深远影响意义。

　　增强引领确保让农民有意愿徵、有能力徵　　方向明则政策大位。在种植业、畜牧业、渔业三大产业上，一些具备开创性的工作措施争相启动。　　“粮改饲”“米改为豆”引导种植业结构调整，绿色高产高效创立提高种植业科技水平，化肥农药零增长增进种植业绿色发展，耕地轮作耕作制度试点让疲惫的耕地开始有“痛口气”的机会……种植业确实沦为“绿色”产业。

　　减缓发展标准化规模养殖，前进废弃物综合利用和病死猪无害化处置，研究生猪价格指数保险保险费补贴办法，大力推展牛羊规模养殖，强化草食畜禽种业建设，大力发展民族奶业……畜牧业转入深度调整转型期。　　海洋渔业资源总量管理、渔业油价补贴改革调整月实行、洞庭湖区水产养殖污染管理试点、海洋渔业资源限额捕鱼试点、伏季休渔制度调整、“绝户网”清扫……渔业身体健康养殖、清洁生产全面前进。　　土地、牧场、鱼塘，农业结构调整的构建最后各不相同微观层面的生产单位，最后都要靠农民。

尤其有一点总结的是，在此轮农业结构调整政策中，更加特别强调的是让农民自己有意愿徵、有能力徵。　　农民不愿种什么主要看效益，要引领农民主动自愿地调结构，就要增大投放，让农民有账算。

　　今年，农业部会同财政部，统合32.5亿元资金反对农业结构调整，其中反对玉米结构调整规模经营主体15亿元、粮改饲补助金10亿元、玉米大豆轮作补助金7.5亿元。国家发改委、财政部、农业部等部门牵头，大力前进玉米收储制度改革，实施“市场化并购”特“补贴”的新机制，并认真落实大豆目标价格政策，科学采价、合理测算，确保农民利益，引领扩种大豆。　　黑龙江省齐齐哈尔市克东县大海现代农机合作社的2.5万亩耕地，有1.8万亩种大豆，让理事长邹德海深感难过的是今年有两份补贴可领：“亩产200斤，一斤一块八，能卖360元，大豆目标价格补贴和玉米大豆轮作补贴有280元，这样一亩地的收益就有640元，确保不赔，价格再行低点儿还能赚到。”　　不过，结构调整不仅是有所不同品种面积的调整，堪称有所不同栽种模式的变化，像邹德海、张志强这样的职业农民，却是还是少数，对更好农民来说，要转变多年的栽种习惯并非易事，要让农民有能力徵，就要协助农民选好调整方向、作好技术指导等等。

　　4-5月，农业部3次开会新闻发布会，讲解栽种结构调整情况，宣传理解玉米收储改革政策。的组织专家分区域、分作物制订了10多个种植业结构调整的技术意见，先后在黑龙江、吉林、辽宁、贵州等省，的组织积极开展7次结构调整技术培训和粮改饲技术培训，在东北自由选择6个、黄淮海自由选择1个大豆主产县，构建推展绿色高效技术模式，引领农民转变栽种习惯，尽早掌控适当栽培技术。同时，强化种子等生产物资调剂调运，符合栽种结构调整必须。

　　搭乘上农业结构调整的车，内蒙古通辽市辽河镇东查干村的羊以“膘肥体壮，肉质可口”闻名，村里的农民栽种青贮玉米以后，“秸秆是皮、籽粒是馅，羊不吃这种饲料就如同吃饺子”。查干村出了远近出名的“肉库”。　　农业结构调整构建精彩入局　　从冬到春、从夏到秋，在“大胆探寻、小心查证”的思路下，今年的结构调整获得了远超过预期的成绩，农业发展阶段性阵痛于是以慢慢消弭，农业结构调整构建精彩入局。

　　多的生产能力减半下来，较少的就要再加去。　　据国家统计局信息，2016年玉米播种面积5.51亿亩，比上年增加2039万亩，增加3.6%，大大远超过了年初明确提出的调减1000万亩目标。大豆播种面积1.08亿亩，比上年减少1046万亩，快速增长10.7%。

农业部预计，2016年杂粮杂豆面积减少多达700万亩，饲草及青贮玉米面积减少多达600万亩。　　“秋天来我们这，就是大片万寿菊的海洋，杨家美丽啦！”春播时分，黑龙江省绥化市青冈县永力现代农机合作社理事长王云良带着期望把万寿菊从3600亩减少到8000亩，玉米从1万亩增至3000亩；秋收时节，大片大片的鲜花进账回去必要入了加工厂，美丽变为了财富。　　在洞庭湖区畜禽水产养殖污染管理试点，已拆毁网箱7784口，清扫矮小围网城外4.4万亩。沿江、沿湖、沿海地区大规模拆毁过密的网箱网围，初步统计，部分重点省拆毁网箱28万口、网围20万亩。

浙江省对甲鱼温室等重点污染领域积极开展整治，拆毁甲鱼温室和开放型水域网箱150多万平方米。　　要减的还有过量的农业投入品、过度的资源研发。　　今年农业部了解实行化肥、农药零增长行动，全国测土配方播种技术推广应用面积近16亿亩次，秸秆还田面积8亿多亩，有机肥用药面积3.8亿亩次，绿肥栽种面积大约4800万亩，全国化肥用量自改革开放以来首次相似零增长，部分省份经常出现负增长。

全国主要农作物绿色防控覆盖率超过25.2%、比上年提升2.1个百分点，三大粮食作物专业化统防统治者亲率超过35.5%、比上年提升2.8个百分点，农药使用量稳中趋降，构建保护环境增效。同时，通过构建节水技术，通过品种节水、农艺节水、工程节水等，多头并进，协同作用，提升水资源利用率，在华北、西北和西南创建11个高标准节水农业示范区，集中于样板展出水肥一体化技术模式2.16万亩。

在北方8省区积极开展以地膜覆盖居多的旱作农业技术样板推展，在河北推展1700万亩小麦节水品种。　　在土地上，今年耕地轮作耕作制度试点月启动，在东北耐旱区、北方农牧交叠区积极开展轮作试点500万亩，在地下水细管区、重金属污染区和生态相当严重发育地区积极开展耕作试点116万亩，使耕地获得休养生息，增进生态环境提高和资源可持续利用。在海洋上，之后深入开展清扫查禁海洋涉渔“三无”船舶专项整治行动，清扫整治“绝户网”等违规渔具，沿海各地总计查禁2.1万艘涉渔“三无”船舶，全国共计清扫违规渔具近90万张。　　不过，更加必须明晰地看见，“减半”和“特”并不是农业结构调整的全部，更加最重要的是“大位”。

发展生产健供给是农业的根本任务，健粮食安全是重中之重。12月8日，国家统计局公布2016年粮食产量公告表明，在以玉米为代表的高产作物大面积调减的情况下，我国粮食总产量依然超过1.23万亿斤，为历史次低年份。　　如果说这些“减半”和“特”是农业部门在农业供给外侧结构性改革元年递交的一份凝固智慧的答卷，那么，粮食综合生产能力的平稳，则是农业部门始终如一的历史担任。

　　一年又一年，土地会间断，农民没假期，对千千万万努力奋斗在沃野良田上的农业工作者来说也一样。

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